在鄉(xiāng)村振興的答卷上
輝縣市寫下了具有示范意義的一筆
截至2024年年底
全市村集體總收益突破2億元
基本消滅了村集體收入“空白村”
這不僅是數(shù)字躍升
更是一場(chǎng)從“清家底、活資源”
到“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、聚人心”的系統(tǒng)變革
從南陳馬村的翻身故事
到縣域?qū)用娴臋C(jī)制創(chuàng)新
再到山區(qū)、平原、城郊的差異化發(fā)展
輝縣市以一個(gè)個(gè)實(shí)證樣本
為破解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題
提供了可復(fù)制、可推廣的路徑
輝縣市孟莊鎮(zhèn)南陳馬村黨支部書記王政仁
回憶起7年前剛上任時(shí)的情形
語(yǔ)氣中滿是感慨
“那時(shí)的南陳馬，
是全市出了名的‘軟弱渙散村’，
集體‘三資’管理不規(guī)范，
村集體經(jīng)濟(jì)一年的收入只有3500元。”
轉(zhuǎn)機(jī)，從“清產(chǎn)核資”開(kāi)始
“過(guò)去一直發(fā)展不起來(lái)，主要是‘三資’沒(méi)盤活，
于是我們決定先從家底摸起。”
村里成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組
不僅包括現(xiàn)任村干部
還請(qǐng)來(lái)了老村干部、黨員和村民代表
大家一起來(lái)
公開(kāi)透明地查賬、核資產(chǎn)、理資源
村里提出：
凡是支持配合的，過(guò)去不追究今后按新規(guī)執(zhí)行
凡是不配合的，過(guò)去的合同現(xiàn)在就得說(shuō)清楚
“這個(gè)方法一出，大部分人都選擇了配合。”
最終，村里收回了135畝流失的集體土地
84處閑置宅基地，盤活3處舊廠房
重新簽訂33份規(guī)范合同
光這一項(xiàng)
村集體一年就多了十幾萬(wàn)元的收入
家底清了，南陳馬村開(kāi)始謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
村里陸續(xù)組建了文化旅游
高效農(nóng)業(yè)等7個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體
把集體經(jīng)濟(jì)從“紙上”落到“地上”
如今，南陳馬村不僅是
河南省“五星”支部、鄉(xiāng)村旅游特色村
更是全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村
村集體經(jīng)濟(jì)收入今年預(yù)計(jì)突破100萬(wàn)元
南陳馬村并非個(gè)例
輝縣市的轉(zhuǎn)變，從“清家底”開(kāi)始
全市推進(jìn)“三清三增”行動(dòng)：
清理問(wèn)題合同、清查資產(chǎn)資源、清查資金流向
在“清家底”的基礎(chǔ)上
輝縣市又推動(dòng)“智慧監(jiān)管”
農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)
“福農(nóng)通”手機(jī)App
將540個(gè)村的全部資產(chǎn)、資源、
合同、資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管
村民實(shí)名注冊(cè)即可查看賬目
讓“糊涂賬”變“陽(yáng)光賬”
同時(shí)，輝縣搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)
讓農(nóng)村資源像商品一樣公開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)
更進(jìn)一步
“農(nóng)票”改革打通了金融活水的渠道
截至目前，輝縣已發(fā)放“農(nóng)票”1500余張
成功辦理“農(nóng)票貸”220萬(wàn)元
讓村集體真正實(shí)現(xiàn)了
“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”
截至2024年年底
輝縣市村集體總收益突破2億元
其中年收入10萬(wàn)元以上的村有378個(gè)
占比達(dá)70%
這背后，是一套系統(tǒng)性的縣域推進(jìn)機(jī)制：
“書記工程”強(qiáng)力牽引
“頭雁+歸雁”共同發(fā)力
“村集體+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”合作模式推廣
同時(shí)，輝縣市給出了三套因地制宜的發(fā)展范式
山區(qū)：念“山水經(jīng)”
黃水鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托南太行風(fēng)光與中藥材資源，打造民宿集群與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
上八里鎮(zhèn)松樹(shù)坪村的80多家民宿年年爆滿，“六六山居”一房難求
平原：做“土地文章”
峪河鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)推行“小田并大田”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，引入大型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，全市流轉(zhuǎn)土地近40萬(wàn)畝，集體增收近2000萬(wàn)元
城郊：打“融合牌”
城關(guān)街道、孟莊鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流、餐飲、物業(yè)經(jīng)濟(jì)
城關(guān)街道新橋社區(qū)打造“餐飲一條街”，吸引90多戶商戶入駐，帶來(lái)上百個(gè)就業(yè)崗位
行走在今天的輝縣鄉(xiāng)村
變化不僅僅寫在賬本上
集體經(jīng)濟(jì)壯大了
修路、治水、環(huán)境提升都有了穩(wěn)定資金
村民看得見(jiàn)的變化讓信任不斷累積
一個(gè)個(gè)村莊用發(fā)展的成果凝聚起人心
這正是輝縣在鄉(xiāng)村振興道路上最寶貴的收獲
短評(píng)
清家底 強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 聚人心
□王東亮
近年來(lái)，輝縣市強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，抓改革激活力，抓投入增動(dòng)能，抓機(jī)制促規(guī)范，探索形成了可操作、可復(fù)制、風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2024年年底，全市村集體年收入10萬(wàn)元以上的村占比70%，基本消滅了“空白村”。
從“清家底、活資源”到“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、聚人心”，輝縣市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐有兩點(diǎn)值得重視。
其一，摸清“家底”是基礎(chǔ)。7年前，輝縣市孟莊鎮(zhèn)南陳馬村集體經(jīng)濟(jì)一年的收入只有3500元，而今年預(yù)計(jì)突破100萬(wàn)元。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是南陳馬村的成功秘訣。“家底”搞不清，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，“人情合同”“低價(jià)長(zhǎng)租”現(xiàn)象普遍，讓少數(shù)人得了好處，吃虧的是集體和廣大村民，也不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。輝縣市就從摸清“家底”入手，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，管好、用好“三資”，盤活資產(chǎn)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。
其二，“農(nóng)票”改革解難題。一些地方在發(fā)展過(guò)程中過(guò)分依賴“輸血”性投資、扶助等，自身造血功能不足，沒(méi)有發(fā)展后勁。輝縣市按各地自身情況，鼓勵(lì)支持山區(qū)念好“山水經(jīng)”、平原做好“土地文章”、城郊打好“融合牌”。針對(duì)資金不足問(wèn)題，他們?cè)圏c(diǎn)推行“農(nóng)票”改革，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置廠房等資產(chǎn)的收益權(quán)量化成“農(nóng)票”，村集體可以用“農(nóng)票”進(jìn)行質(zhì)押貸款。這一學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)做法的舉措，打破了資金瓶頸，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上持續(xù)健康之路。
沒(méi)有巨額投入，只有機(jī)制創(chuàng)新、大膽改革，以“數(shù)智大腦”管好家底，用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)激活價(jià)值，借“農(nóng)票”制度打破融資瓶頸，最終凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的合力。這深刻證明，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在于將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理與發(fā)展效能。輝縣的探索實(shí)踐，為各地破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、收益較低的難題，提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活案例。
