我市創(chuàng)新推行全鏈條治理模式 促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

重大行政決策牽一發(fā)而動全身，不僅關(guān)乎治理成效，更影響長遠(yuǎn)發(fā)展。如何確保決策既規(guī)劃長遠(yuǎn)又緊貼現(xiàn)實，政策供給精準(zhǔn)滴灌至民生需求？近年來，我市牢牢把握重大行政決策在法治政府建設(shè)中的核心地位，通過構(gòu)建“1+7+N”制度體系，創(chuàng)新推行“目錄管理+程序規(guī)范+監(jiān)督評估”全鏈條治理模式，將決策權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，為重大決策裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”，推動政策從“紙面”落到“地面”，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

清單化管理，為決策范圍“劃定跑道”。曾經(jīng)，哪些事項需要履行重大行政決策程序，界限不清楚，給實際操作帶來一定困擾。為解決這一問題，我市出臺《重大行政決策程序規(guī)定實施細(xì)則》，采取“列舉+排除”相結(jié)合的方式，清晰劃定重大行政決策事項范圍，將公共服務(wù)、市場監(jiān)管、資源保護、發(fā)展規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目等納入決策事項目錄，實行清單化管理。每年年初，由司法行政部門牽頭匯總審核，形成年度目錄草案，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)后向社會公開，實現(xiàn)決策事項“應(yīng)納盡納、動態(tài)調(diào)整”，切實把事關(guān)發(fā)展全局和群眾切身利益的事項納入清單，為決策權(quán)的運行鋪設(shè)了清晰、透明的“制度跑道”。在此機制下，我市數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023年至2025年）、深入實施創(chuàng)新“十大工程”加快建設(shè)創(chuàng)新之城等重點項目謀劃和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、既有住宅加裝電梯等民生工程被精準(zhǔn)納入決策目錄，有力支撐了全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

全流程管控，為決策質(zhì)量“層層加鎖”。決策的科學(xué)性、民主性源于嚴(yán)密的程序保障?！吨卮笮姓Q策程序規(guī)定實施細(xì)則》將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的“五道關(guān)口”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運行高效、互動有序的決策機制。為破解群眾了解不透徹、參與率低而導(dǎo)致重大決策落地難這一難題，我市明確決策事項須在政府門戶網(wǎng)站對外公示，向社會公開征求意見一般不得少于30日，對公眾的意見采納情況以適當(dāng)形式予以反饋；決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的，還要充分聽取企業(yè)代表和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的意見。《漯河市停車管理辦法》這一重大決策制定過程中，決策承辦單位通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公開征求意見，多次深入實地走訪調(diào)研，實施“線上+線下”同步征求意見、“專家+群眾”雙論證，邀請人大代表、政協(xié)代表、法律顧問多方召開風(fēng)險評估會，嚴(yán)格對標(biāo)制度要求，保障了這項民生決策的平穩(wěn)落地。政策實施以來，全市新增施劃機動車停車位1290個，消除影響通行的停車位187個，通過增劃、翻新、消除等措施，有效解決市區(qū)停車難問題。

精準(zhǔn)化服務(wù)，為決策出臺“筑牢屏障”。合法性審查是決策出臺前必須通過的“法治濾網(wǎng)”。我市創(chuàng)新推行“1+7+N”政府法律顧問工作模式，即聘任1家律師事務(wù)所為市政府長期法律顧問、7名法學(xué)專家為市政府專家法律顧問、市司法局公職律師以集體名義發(fā)揮政府內(nèi)部法律顧問作用，讓專業(yè)法律力量深度嵌入決策全過程。2021年以來，政府法律顧問共參與政府決策論證事項698次，提出法律意見3000余條，采納率超90%。司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)固定列席市政府常務(wù)會議和市政府重點項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、城建交通工程周例會，認(rèn)真落實重大決策合法性審查機制，堅決做到“三未經(jīng)、三不得”，即凡未經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核的，不得提交部門集體討論決定；凡未經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核的，不得提交市司法局審核；凡未經(jīng)市司法局合法性審核的，不得提交政府集體決策，確保各項政策措施于法有據(jù)，各項工作在法律框架內(nèi)有序推動。

閉環(huán)式評估，為決策效果“跟蹤問效”。決策的生命力在于執(zhí)行。我市堅決摒棄“一發(fā)了之”，全面建立健全決策后評估制度，對實施滿兩年的重大決策進(jìn)行“法治體檢”，推動政策持續(xù)優(yōu)化。在對《深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的后評估中，評估組通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、組織座談和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)政策實施中存在站點設(shè)置欠合理、部分線路班次少、換乘不便、企業(yè)運營成本高、補貼撥付慢等問題，隨即提出增頻優(yōu)線、降低成本、加快補貼等建議，促進(jìn)配套政策出臺，更好惠及企業(yè)與群眾。這種“決策—執(zhí)行—評估—優(yōu)化”的閉環(huán)管理，確保了公共政策始終保持活力與實效。同時，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策全過程記錄和材料歸檔規(guī)定，實現(xiàn)了決策軌跡全程留痕、責(zé)任可溯可查。2021年以來，漯河先后3次對重大行政決策開展后評估，提出優(yōu)化建議177條。

重大行政決策的根本目的在于服務(wù)發(fā)展、造福于民。嚴(yán)密的決策程序不是束縛手腳的“枷鎖”，而是助力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“翅膀”。通過將法治精神融入決策全鏈條，我市正以精準(zhǔn)的“導(dǎo)航”模式驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展航船破浪前行，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)注入不竭動力。
來源：漯河日報
責(zé)編：翟柯